通过深化全球价值链合作提高资源配置能力

进口与出口相结合，吸纳全球优质要素资源。积极扩大先进新技术和关键设备、零部件进口，以及国内急需的研发设计、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口，促进产业结构调整和优化升级。支持各类中小企业通过委托设计（ODM）、自创品牌（OBM）等各种形式，嵌入跨国企业主导的全球价值链，分享技术、制造、管理等方面的外溢效应。支持跨境电子商务发展，鼓励企业通过规范的海外仓等模式，融入境外零售体系。鼓励企业自建电子商务平台加快品牌培育，拓展营销渠道，同时扩大进口和出口。

制造与服务相结合，提升国内增加值贡献度。顺应全球价值链中制造服务化趋势日益明显的新态势，着力发展研发、创意、设计、信息、咨询等新兴服务贸易，鼓励企业以服务或者服务链接制造方式，创新智能服务和共享服务模式，提升出口产品的国内增加值含量。积极推进商贸、物流、建筑设计等服务业领域开放，引进国际优质服务资源，促进竞争合作。支持企业发展以知识为基础的人力资本，积极承接产品技术研发、工业设计等高端服务业外包，提升我国国际分工地位，带动和发展全球价值链合作。积极培育外贸综合服务新业态，加强其通关、物流、退税、保险等综合服务能力，为中小微企业提供专业化服务。

走出去与引进来相结合，主动构筑全球价值链。制定更加便利、简化的措施，鼓励有条件的企业通过并购等各种途径，引进或投资研发、设计、营销、品牌等价值链优质资源，增强其整合国内外市场、上下游产业的能力。以大力实施“一带一路”重大合作倡议、推进国际产能合作为契机，鼓励开展重大项目国际合作、工程承包和建营一体化工程，推动中国装备、技术、标准和服务走出去。以境外经贸合作区、双边经济走廊和海关特殊监管区域合作为平台，发展集群式对外投资，推动国内产业链向海外延伸。支持我国具有竞争优势的电子信息、轨道交通、通信设备、电力装备、船舶、工程机械等产业，通过对外投资实现跨境产业布局优化。

产业链与创新链结合，倡导开放式创新路径。鼓励企业结合提升价值链地位的实践需要，以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式，引进先进技术和高端人力资源，开展有针对性的创新活动。支持以政府和社会资本合作模式（PPP）等方式，引导内外资投向创新孵化、成果转移转化、技术创新服务等公共科技服务平台建设，帮助更多的科技创新成果进入国际市场。鼓励企业在海外建立研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。鼓励外资企业在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与国内高校、科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广，鼓励外资研发成果在国内使用和转让。鼓励外资投资战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业。鼓励企业结合各自实际，建立健全研发机构，开展科技创新、商业模式创新、贸易业态创新，在全球产业分工中占据更加有利的地位。大力发展科技服务业，培育专业化、市场化的创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构，营造有利于创新的公共环境。加强创新创业国际合作，推动科技资源双向流动，汇聚全球智力资源。

提高我国产业全球价值链地位的政策框架

产业基金支持政策。发挥政策资金的杠杆作用，最大限度调动民间社会资金的积极性，探索依托行业协会或鼓励社会资本设立产业发展基金等途径，推进国内产业资本与全球资本深度融合，通过并购整合、产学结合、应用牵引、技术引进等途径，帮助相关产业突破升级面临的核心瓶颈制约。

财税政策。研究完善现有资金支持政策，调整优化支持内容和方式，促进相关产业创新发展、品牌培育和营销网络建设等。落实出口服务增值税零税率或免税政策，支持服务出口。确需中央财政支持的有关技术研发事项，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等）予以统筹考虑。

人才政策。借鉴国际经验，放宽外籍高端人才来华工作签证和永久居留等条件，出台和完善有针对性的户籍管理、子女上学、住房便利、出入境管理等系列配套政策，营造良好的工作、生活环境，提高我国对中高端人才特别是尖端人才吸引力。鼓励企业、高教院所面向全球招聘高层次科技人才。

贸易投资便利化政策。做好自贸试验区改革试点经验的复制推广工作，通过认定技术先进型服务企业、海关高信用企业等途径，建立绿色通道，提高审批办 证、年证审查、检验检疫效率和通关便利化水平；加快外商投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快政府职能转变，简政放权，提高投资审批效率。

金融政策。优化资金配置效率，通过市场化方式引导资金流向高附加值产业，有序扩大服务业对内对外开放，扩大银行、保险、证券及创业投资类企业开放，为企业向价值链高端跃升提供全流程资金支持。推动金融产品和服务创新，鼓励金融机构“走出去”，完善金融机构海外布局，推动金融服务业向价值链高端跃升，并为企业“走出去”实现价值链跃升提供相应融资支持。

创新政策。完善科技创新开放合作政策，加大国家科技计划开放力度，支持海外专家牵头参与国家科技计划项目。完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，鼓励各类主体开发新技术、新产品，打造新业态、新模式。加大知识产权保护力度，建立和完善海外知识产权风险预警机制，制定应对海外重大知识产权纠纷的政策，保护创新积极性。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具有国际影响力的创新型领军企业。鼓励企业牵头组织跨国联盟，参与国际组织并推动国际标准研究制定，带动技术、产品、服务走向国际市场。

其他政策。坚持在发展中规范的原则，鼓励各种传统产业抓住“互联网+”带来的市场机遇，加快商业模式创新，规范发展互联网金融，为提升我国产业全球价值链地位提供金融支持。大力鼓励天使投资、股权众筹等各种新的主流创业模式发展，助力企业转型升级。

【发布单位】商务部 国家发展和改革委员会 科学技术部 工业和信息化部 中国人民银行 海关总署 国家统计局
【发布文号】商政发〔2016〕433号